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资源税改革又一根接力棒

发布时间:2019-10-09 23:22:46

  资源税改革又一根接力棒

  从本月起,稀土、钨、钼等资源税由从量计征改为从价计征,并按不增加企业税负的原则合理确定税率。同时,稀土、钨、钼的矿产资源补偿费率降为零,相关价格调节基金停止征收,省以下地方政府违规设立的相关收费基金被取缔。研究建立矿产资源权益金制度。

  资源税改革之所以难,其中一大难点,就是理顺矿业领域名目繁多的收费。此次稀土资源税改革的政策指向十分明朗,就是要进一步推进清费立税,理顺资源税费关系。清理收费决定稀土资源税改革的成败。过去,矿产资源是块唐僧肉,聚集着太多收费黑手,地方政府抡起乱收费的“刀叉”,致使矿业开采负担过重。这次清理涉煤收费基金的一系列政策规定,当可为稀土资源税改革铺平道路。

  此次稀土资源税改革的政策背景也十分清晰,就是应对取消出口配额、出口关税的政策“后遗症”。稀土素有“工业味精”之称,广泛应用于高端电子元器件生产,国际市场需求空间很大。长期以来,我国一直是全球最大的稀土生产国和出口国。然而,正是因为稀土具有较高的工业附加值,盗采、滥采稀土矿的情况屡禁不止,稀土出口量也猛增,大量稀土资源流向国外。有鉴于此,国家曾实行出口配额政策,并征收一定关税,在实施稀土集约化开发和有限出口方面取得了明显成效。但也受到海外一些国家的指责,不得不对稀土“解禁”。此前,我国稀土出口配额,已先行一步取消出口关税,在与WTO贸易游戏规则接轨的同时,也造成国内稀土生产再度无序竞争,一些小开采企业乘势与大企业争地盘争市场,使得稀土开采乱相丛生。因此,亟须出台资源税以“对冲”取消出口配额、出口关税的政策“后遗症”。

  从政策效应对比角度来说,过去资源税从量计征,按开采多少矿来交资源税,造成了开采企业“嫌贫爱富”,富矿被滥采滥发,资源利用很不合理。改为从价计征,资源价格随行就市,价高则多纳资源税,价低则少纳资源税,在税源配置上更趋科学合理,是引导开采企业对资源的合理利用。从价计征,还有利于调整资源税定位,由为增加财政收入、调节资源级差收入的一般税,转为运用税收杠杆的调节作用,为国家经济政策目标服务而设立的特殊税种。从价征收,会对控制过度消耗稀土起到一定作用,以节约资源,保护环境,防范和化解资源风险。

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